积极保障优质生态产品有效供给

积极保障优质生态产品有效供给 □ 解建立

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,提供更多优质生态产品是满足人民日益增长的美好生活需要的现实要求。党的十九大报告提出,“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”,这为我们更好推动生态文明建设指明了方向和路径。

从20世纪90年代中后期开始,科学出版社大力发展文物考古的图书出版工作,成立考古编辑部,2007年正式更名为文物考古分社。经过20多年不懈努力,科学出版社现已发展成为国内文博界所认可的两家专业图书出版单位之一,年出版量140余种,出版考古图书品种涵盖考古报告、专著、专家文集、学术会议论文集、图录、译著等,涉及学科门类由单纯的田野考古学研究著作,发展为科技考古研究、文物保护专著、大遗址规划报告、古建筑维修报告、博物馆研究和博物馆藏品图录等多个分支学科,并形成《成都考古发现》《边疆考古研究》《考古学研究》《东方考古》《西域文史》《西域历史语言研究集刊》《西部考古》《南方民族考古》等多个系列丛书。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。生态环境在人民群众生活幸福指数中的权重不断提高。人民群众期盼享有更加优美的生态环境,从过去“盼温饱”到现在“盼环保”、从过去“求生存”到现在“求生态”。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉,为人民群众提供更多优质生态产品,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,是更好满足人民的美好生活需要、使人民群众公平享有发展成果的题中应有之义。

2019年,继文物考古分社后,科学出版社又正式成立博物馆分社,成为国内首个博物馆专业出版机构。这两个分社出版理念现已发展为“立足知识创新的源头,伴随学术发展的始终,及时做好科研成果的转化与传播”,目标是在继续践行学术出版道路的同时,做好中华文明的诠释者和中华文化的传播者。

三是体现责利对称。要依据承担完成生态产品供给责任的大小和绩效决定各地区各层级部门相关利益的分配。其中,既要包括从上级财政获得专项转移支付的利益,又要包括从未能履行有效提供生态产品责任的相邻地区获得补偿等权益。同时,由于生态产品存在成本外溢问题,需通过不断完善生态环境损害赔偿制度,对存在制造污染、破坏生态或生态环境治理不力的地区强化利益约束。因此,我们需在生态产品供给体系中嵌入充分体现责任与利益对称的机制,从利益的正向鼓励和反向约束两个角度促进优质生态产品的有效供给。

22.52米,一个饱含历史记忆的数字。7月12日,在鄱阳湖标志性水文站星子站,上涨的湖水淹过水位尺最高处的红色标记——“1998年洪水位22.52M”,标志着鄱阳湖水位突破有水文记录以来的历史极值。

“进水快、出水慢,太湖容易‘憋’水。”吴浩云分析,上游为山丘区,河道来水快;下游为平原区,河流流速慢,因此需要动力排水。

二是明确事有专责。将某一种或某一类生态环境保护责任明确地划分给某一特定主体,是合理赋权以及问责的重要基础。需秉持坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的思路,更好提供更多优质生态产品。只有将所有生态产品的供给责任合理且清晰地配置于各地区各层级相关部门,才能形成严密完整的生态产品供给责任链条,不存在“责任真空”,不留相互推诿责任的余地,进而建立起正向的责任激励机制,同时为严肃问责提供合理依据。

太湖防汛,靠挡也靠排。“太湖大却浅,像个碟子。流域面积3.69万平方公里,平均水深不足2米,调蓄能力小,对水位变化敏感。” 吴浩云说。

为应对汛情,趁降雨间隙,全力抢排太湖水。14—15日,太湖流域预计将再迎新一轮降雨,水位还将持续上涨。从6月28日水位超警后,太湖流域管理局立即调度望虞河枢纽、太浦闸全力排水。

洞庭湖防汛形势严峻。6月28日以来,湖南省强降雨过程主要集中在澧水、沅水、资水中上游、湘水下游及洞庭湖区部分地区。目前湘水、资水、沅水干流水位回落,澧水干流及西洞庭湖水位有所上涨,南洞庭湖水位缓慢回落,东洞庭湖水位仍缓慢上涨,环洞庭湖各水文站水位仍超过警戒水位。

四是实现责权利法定。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。加快推进生态文明体制改革、保证相关规则得到严格遵守,是保障生态文明体制的功能有效发挥的重要条件。要实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等,并科学有序推动建设完备的生态文明法律规范体系,划定生态环境方面的底线和红线,更好指导和制约各类主体的相应行为,特别是在明确责权利等诸多方面切实发力,为推进生态文明建设、提供更多优质生态产品提供法治保障。

7月以来,江西省多次遭受暴雨或大暴雨袭击,降雨总量达到常年3倍以上。饶河、信江、修河及鄱阳湖先后多次发生超警戒洪水,多站点水位甚至超过保证水位、超1998年。7月12日,位于鄱阳湖与长江交汇处的湖口水文站水位接近保证水位(22.50米)。

守好“大水盆”,更需要久久为功

太湖防汛形势同样严峻。太湖流域位于长江南缘,有数十条河道与长江连通,而长江是太湖流域排洪的重要通道。

立足湖泊特点,精细调度水工程,加强对重点堤防巡查防守

在尤文图斯2比0击败卡利亚里的比赛中,C罗包办两粒进球,本赛季5场意甲已经打进8球,延续着每场必破门的势头。对这样出色的C罗,尤文主帅皮尔洛赞不绝口。

此外,湖区圩垸众多,人口集中,确保环湖堤防和重点圩垸堤防安全对防汛至关重要。

守好“大水盆”,更需要久久为功。湖泊是江河水系的重要组成部分,是蓄洪储水的重要空间,自然属性复杂,管理保护难度大。围垦、侵占水域、违法养殖等现象会造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、生物栖息地破坏等问题。

水天相连,浊浪翻腾,一座八角亭时刻监视着水情汛情,这里是长江干流水位的“晴雨表”——莲花塘水文站。

为此,要按照“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的要求,规范处理生态文明建设中各方面主体之间的责权利关系,加快破解制约生态文明建设的体制机制障碍,落实主体责权,形成利益互惠激励,特别是要不断优化责权利配置,为提供更多优质生态产品提供保障。

大型湖泊有其独特的水系、水文特点,母湖连子湖,河湖渠库相通,水系复杂。王章立介绍,要立足湖泊特点,在水工程调度上更精细,“闸门开启到什么程度、多开一些对下游有什么影响、少开一些对上游库区有什么影响,都要统筹考虑到。”

据了解,1921年10月,在中国政府的支持下,瑞典学者安特生与袁复礼等中国学者对河南省渑池县的仰韶村遗址展开第一次正式考古发掘,标志着中国考古学的诞生。其重要发现被命名为“仰韶文化”,这是中国近代考古学史上出现的第一个考古学文化名称。仰韶遗址的发掘,被视为中国现代考古学的开端,也揭开了科学探索中国史前文化的序幕。(完)

水利部提出,长江中下游干堤和洞庭湖、鄱阳湖堤防超警幅度大、持续时间长,容易出现险情,相关部门要充实重点堤防防守力量,加强暗访督查。针对鄱阳湖流域的汛情,水利部督促江西省科学研判汛情形势,统筹考虑鄱阳湖周边圩垸启用,确保人民生命财产安全和重点圩垸防洪安全。

洞庭湖、鄱阳湖推高长江水位,太湖水位持续超警并仍在上涨

需要看到的是,我们更好实现提供更多优质生态产品的目标,要采取多方面务实管用的保障举措,优化相应的公共经济领域的责权利配置就是其中非常重要的一环。对此,需推动横向上多部门、纵向上各层级以及空间上各地区等多维相关主体密切合作,使各个相关主体围绕提供优质生态产品这一目标有序运行。这就要求按照一定规则将生态产品供给的责任、权力、利益,有效配置在横向并立的各部门、纵向延伸的各层级和相互毗邻的各地区的相关机构。因此,如何使各方面主体实现责任分工科学明晰、权力与责任相互匹配、利益关系合理,避免因责权利配置不当而导致的生态环境经济效率减损,是目前需要解决的重要问题。

一是突出责任本位。对于公共部门而言,责任是第一位和基础性的。公共部门要积极承担公共事务责任,无论是哪一个公共部门还是哪一级公共机构,都要以承担一定的公共事务责任为拥有相应公共权力的前提。必须将生态产品供给责任合理且明晰地落实到相关的各方面、各层次主体,形成纵横交错、严丝合缝的责任网络体系,才能有效保障优质生态产品的供给效率和水平。

面对严峻的防汛形势,应如何守住这些“大水盆”?

水位变动1厘米,对太湖意味着什么?1厘米水位对应2300多万立方米的水,相当于1个中型水库的容量。

守好“大水盆”不易,大型湖泊防汛挑战不少。

100亿立方米的洪水同时装进洞庭湖,会产生何种后果?6月21日以来,湖南遭遇强降雨。用空间换时间,90条次洪水调度命令发布,五强溪、凤滩等大型水库联合调度,累计拦蓄洪量近56亿立方米,减淹耕地面积约150万亩,避免人员转移数量约3.5万人。

“从长远看,治理湖泊应该尊重自然规律,还水于湖,从拦截洪水到为洪水找出路,建立和谐的河湖关系、人湖关系。”吴浩云说。

4.45米!7月12日,太湖出现历史第五高水位。水利部太湖流域管理局副局长吴浩云介绍,今年前期太湖流域降雨持续偏多,连续遭遇冬汛和春汛,1月30日太湖水位最高涨至3.41米,位列1954年以来历史同期第二位。入梅以来(6月9日—7月8日)太湖流域降雨量406.7毫米,比多年平均梅雨总量多68.3%。受强降雨影响,流域河网代表站水位大范围超警戒水位。

洞庭湖、鄱阳湖水位持续上涨,影响着长江干流汛情。洞庭湖和鄱阳湖如同系在长江上的两个“大水盆”。“上有洞庭湖洪水下泄,下有鄱阳湖顶托,夹在中间的长江河段水位居高不下,防汛形势严峻。”水利部水旱灾害防御司副司长王章立介绍。据预测,未来长江中下游干流汉口以下江段、鄱阳湖水位将持续上涨,其中九江江段可能接近保证水位,鄱阳湖将超过保证水位。

科学出版社的多部图书还获得多项奖励,其中,《郭沫若全集·考古编》荣获第一届中国国家图书奖,《中国出土壁画全集》获得第三届中国出版政府奖,《中国城市人居环境历史图典》获得第六届优秀出版物奖。

“他是一个出色的职业选手,我们都知道这一点,他是一个真正的冠军,为身边所有人树立了榜样,在比赛中和训练中都是如此。我唯一能给他的建议是,保持同样的势头。”

汛前,太湖流域管理局依规调度骨干工程,合理预降太湖水位,汛前累计排泄太湖水14.1亿立方米;入梅以来,通过太浦河、望虞河排水8.28亿立方米,相当于降低太湖水位0.35米,通过沿长江其他口门排水8.04亿立方米,通过沿杭州湾口门排水6.15亿立方米。

在出版常规图书的同时,科学出版社还承担“长江三峡文物保护工程项目报告”和“南水北调文物保护工程项目报告”的出版工作,策划的“中国出土文物大系”已出版《中国出土玉器全集》《中国出土瓷器全集》《中国出土壁画全集》和《中国出土青铜器全集》,正在筹备的《中国出土彩陶全集》计划在明年考古百年之际出版,以迎接和庆祝中国考古学的“百岁”诞辰。

7月8日,水利部与长江水利委员会视频连线紧急会商,作出决定——以莲花塘站不超过保证水位为目标,减小三峡水库日均出库流量,联合调度雅砻江、金沙江梯级水库同步拦蓄洪水。

在洞庭湖流域,防洪蓄洪工程体系加快推进,还要加快推进钱粮湖等蓄滞洪区完善,加快推进洞庭湖区18个涝片排涝能力建设,有效提升烂泥湖垸等重点区域排涝能力。

32米、33米、34.34米……不断攀升的数据表明长江汛情严峻。再涨0.06米,莲花塘站水位就要超过保证水位,要考虑启用分蓄洪区。这里是洞庭湖与长江水道交汇处,记录着河湖关系变化。“洞庭湖既承载着湘、资、沅、澧四水的汇集,又与长江相连相通,水系网络复杂。”水利部有关负责人介绍。

应对洪水中,大型湖泊暴露出的短板亟待补齐。

“经过多年综合治理,太湖流域防洪减灾调控能力已有较大提高。但也存在洪水外排能力不足等问题。”水利部太湖流域管理局苏州管理局副局长郑春锋说。今后继续完善防洪工程体系,抓紧推进吴淞江、望虞河后续、太浦河后续等骨干工程开工建设;完善太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合治理格局。

解决湖泊顽疾,关键是要调整人的行为。水利部重拳治理河湖“四乱”,实现对湖泊管理常态化。

受持续强降雨影响,目前,长江中下游干流监利以下江段及洞庭湖、鄱阳湖水位全线超警,其中洞庭湖水位略超保。7月12日18时,长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖水位超警0.55—2.96米,目前洪峰正在通过螺山江段,湖口水位22.46米(低于保证水位0.04米);太湖平均水位4.45米,超警0.65米。依据当前水雨情和近期降水预报,预计长江中下游干流汉口以下江段及鄱阳湖水位仍将持续上涨,鄱阳湖将超过保证水位;太湖水位将持续上涨,可能超过保证水位。